桂商建发〔2015〕11号
各市、县商务主管部门、财政局：
为加快推进电子商务进农村综合示范工作，贯彻落实《中共中央、国务院关于加大改革创新力度,加快农业现代化建设的若干意见》（2015年中央1号文件）、《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》（国办发 〔2014〕51号）等文件精神，现将《广西壮族自治区电子商务进农村综合示范工作方案 (试行) 》印发你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
广西壮族自治区商务厅 广西壮族自治区财政厅
2015年5月27日
（联系人：广西商务厅：陈斌，电话： -2211815、
广西财政厅：莫承明，电话： -5331679、）
广西壮族自治区电子商务进农村
综合示范工作方案（试行）
为贯彻落实2015年中央1号文件和政府工作报告精神，加快推进电子商务进农村综合示范工作，结合广西实际，特制定本工作方案。
一、发展概况
（一）基本情况
广西电子商务发展已经起步，2014年，广西电子电子商务交易额达2100亿元。随着南宁市、桂林市创建“国家电子商务示范城市”，南宁高新区创建“首批国家电子商务示范基地”，南宁百货美美购创建“国家电子商务示范企业”广西电子商务发展趋势，南宁、柳州、桂林入选网商发展指数百强城市，防城港东兴市、崇左凭祥市入围阿里巴巴中国电子商务百佳县，广西已形成示范城市、基地、企业引领发展的新格局，电子商务步入加速发展通道。
为进一步发挥电子商务对于破解“三农”问题、推动农村经济新一轮发展的重要作用，广西高度重视发展农村电商。
2003-2013年，广西农产品网上促销累计成交1400多万吨，交易金额300多亿元。2014年，广西在贵港市、巴马县正式启动“广西电子商务进农村工程”，11个电子商务服务试点同期投入运行，阳朔、扶绥、浦北等13县（市、区）成为全国农村商务信息服务工作试点县（市、区），广西农村电子商务发展进入新阶段。广西农村电子商务建设通过支持搭建广西农村电子商务平台，重点促进农村消费品、农业生产资料、农产品流通交易，电商进农村体系建设等，建设完善农村电子商务配送及综合服务网络，积极探索建立促进农村电子商务发展体制机制，促进农村流通现代化水平全面提升。截至2014年底，全区已建成“电子商务进农村”工程标准化示范点37个，通过积极推进，示范引领，取得一定成效。一是实现网上交易额538.6万元，其中，网上代购代销215.5万元，推动农资下乡322.3万元。二是提供便民服务。助农取款交易17301笔，代收快件3175件、代缴通讯、水电等费用260.6万元。
（二）基础条件
1．农村公路、邮路情况。广西农村公路总里程8.82万公里，占广西公路总里程的86.6%，其中县道2.43万公里、乡道2.81万公里、专用公路569公里、村道3.52万公里。广西1126个乡镇通达率为100%，通畅率为99.73%；1.44万个建制村通达率为99.18%，通畅率为58.52%。广西邮政邮路总长6万公里，邮路通达范围涵盖广西各级市、县、乡、村，能满足广西老百姓日常邮政通信的需要。广西普邮实物运递网以建设现代化邮政网路、满足社会大众用邮和企业业务发展需要为目标，综合利用铁路、公路等运输方式，基本建成具有较强竞争力的邮政网路运行平台，含普邮通信网和快速运递网。全区共有邮路812条，邮路总长度11.9万公里，各类邮政配送汽车1800多辆，构建起通达广西各地的物流网络，根据选择物流产品的不同， 14个地级市城区范围内实现次晨达，地级市城区寄至县城区域实现次日递。2013年，广西各类邮件处理量为1.79亿件，日处理量近50万件。
2.互联网覆盖率。广西固定互联网宽带接入用户688.8万户（含移动宽带融合业务用户75万户）；移动互联网用户2706.2万户。截至2014年底，各地级市均已开通4G网络，乡镇以上地区3G网络覆盖率达到100%，宽带小区覆盖率达到55.5%。2015年将实现广西行政村100%通互联网。
3.农特产品资源及优势产业等情况。依托自身资源优势，广西各地加快优势农产品区域布局调整，大力发展特色产业和产品。广西具有四季均可生产时令蔬菜的优势，名、特、优、新品种资源有452个，广西野生蔬菜共有96个科289种，全境均有分布的野生蔬菜共84种，为选育新品种和开发新产品、满足市场需求提供了条件。特别是广西的秋冬菜、夏秋寒凉地区的反季节蔬菜优势极为突出，对市场的淡季供应十分重要。近年来，广西蔬菜生产加快向优势产区集中，区域化格局基本形成，蔬菜播种面积超过100万亩的地级市有6个，有26个县（市、区）达到20万亩，61个县（市、区）突破10万亩，基本形成了右江河谷和湘桂通道的秋冬菜、沿海夏秋反季节菜、中心城市菜篮子、桂中桂东南丘陵山区、桂西北高山特色无公害蔬菜、创汇蔬菜、食用菌等六大商品菜生产优势区，广西上市蔬菜90%以上由这些优势产区生产。水果是广西传统产业，柑桔、香蕉、荔枝、龙眼、芒果、柿子等大宗水果产量位居全国前列，其中柑桔、香蕉两大优势水果产量占广西水果总量的57%，分列全国第4和第2位，荔枝、龙眼面积和产量均居全国第2位，柿子产量排名全国第1位。近5年，广西先后创建了20个无公害水果示范基地县，建立了450个水果标准化生产示范基地，615万亩水果通过无公害产地认定。广西63个水果产品获“广西名优产品”称号，10个产地获农业部名优基地称号，优质果品率从30%提高到58%。灵山荔枝、百色芒果、平南龙眼、容县沙田柚等多次获得全国农业博览会金奖。
（三）存在问题
1.农民“触网”意识不强，对“网购网销”普遍陌生且缺乏信任。
2.广西农村物流网络不发达、配送成本高。除了中国邮政外，顺丰、四通等主要的快递企业的营业网点最多只建设到县城。
3.广西农村地区电商人才相对缺乏。电子商务战略设计、运营管理、系统建设方面可供调度的人才不多。
二、总体思路、基本原则和发展目标
（一）总体思路
以电子商务进农村综合示范县（市）建设为抓手，依托“万村千乡市场工程”、供销、邮政、农党网体系以及大型龙头流通企业、电商企业，重点促进农村消费品、农业生产资料、农产品流通交易和电商进农村体系建设等，建设完善农村电子商务配送及综合服务网络，探索建立促进农村电子商务的发展体制机制，促进农村流通现代化水平全面提升。
（二）基本原则
统筹规划，创新推进。坚持规划先行，将电子商务进农村综合示范，作为农村市场体系建设的重要引擎和城镇化建设的重要产业支撑，与县域服务业聚集区、电子商务示范基地、现代特色农业（核心）示范区、生态乡村和新农村建设等有机结合，创新农村电子商务模式和发展推进机制及配套政策措施。
整合资源，畅通信息。充分利用农村现有市场、信息资源，积极引导电商企业开拓农村市场，将存量整合与增量投入有机结合，使资源发挥更大效益。与供销、邮政、农党网深度融合，建立和完善农村商务信息应用与共享机制，实现互联互通和资源共享，避免平台孤岛、重复建设。
突出特色，深化应用。坚持因地制宜，因县（市、区）而异，优先选择公众急需、受益面广、信息密集的消费品、农产品、农业生产资料等流通行业开展示范，取得重点突破，不断深化应用，立足本地，面向广西，辐射全国，探索具有农村特色、可复制推广及辐射带动作用强的农村电子商务发展模式。
企业主体，政府支持。充分发挥市场的决定性作用和企业主体作用，政府加强示范引导、统筹协调，提供政策支持，改善营商环境，充分调动流通、电商、供销、邮政、物流、金融、通信等行业企业广泛参与农村电子商务。
（三）投资建设规模、资金来源和发展目标
自2015年起3年内投资约10亿元，每个地级市至少创建2个以上具有典型带动作用的示范县，全区培训农村电商人才10万人次以上，建设30个电子商务进农村综合示范县（市、区），每个县（市、区）建设1-2个县级运营中心和100个村级服务站、培育1家农村电商物流企业。
项目建设经费将通过向国家争取专项资金，自治区、市、县（市、区）各级财政安排配套资金和引导社会力量投资等方式、途径筹措，专项用于支持建设农村电商公共服务网点、电商产业基地、村级电子商务服务点和电商人才培训工作。同时，鼓励各级财政安排专项资金重点支持电子商务平台、电商园区及农村信息通信基础设施的发展和建设。
通过示范县农村电子商务项目建设，促进网购网销快速发展1688库移动站，农村商品物流配送能力和农产品商品化率大幅提高，基本实现快递到乡镇，配送到村屯，电商氛围浓厚，配套体系健全，与“三农”发展融合。纳入示范的日用消费品、农资网点和农产品流通设施基本具备电商终端服务能力，实现与企业总部联网。农产品、手工艺品、乡村旅游等农村特色商品网络销售商或网店较快发展，电子商务物流成本逐年下降，农村流通现代化水平显著提高，电子商务交易额年均增长30％以上，形成“一网多用、城乡互动、双向流通、平急共用、融合一体”农村现代流通体系。
三、主要任务和支持重点
（一）主要任务
围绕工业品下乡、农产品进城和农村电商综合服务需求，构建农村电子商务支撑服务体系。支持电商落地农村，提高农村电商应用范围，引导电商服务企业深入农村，培育开发农村电商企业，优先扶持返乡农民工、残障人士等发展电商，加快电子交易、网上购物、在线支付、快递配送等协同发展的农村居民生活类电子商务生态链。
1.支持电商企业开发农村市场。鼓励企业在县(市、区)建立电子商务服务中心，在乡镇建立农村电子商务服务站点，借力广西农产品信息网络等作用，支持电商企业与骨干流通企业整合资源，优势互补，构建工业品下乡、农产品进城的网上通道，提高农村商品物流配送能力，扩大农村网购网销规模。
2.完善企业信息网络。以参与企业为重点，构建完善企业总部、商品物流配送中心、直营商场(超市)、乡镇商贸中心、农家店联网互通的企业信息网络。实现企业经营管理，处理订单、报表等业务，实现内部供应链(门店、配送、总部)和外部供应链(上游供应商、生产厂商、下游客户)的信息及财务数据交换；实现农家店线上购销存、订单管理、办理增值业务等；实现对流通企业、农家店经营情况进行分析统计。
3.拓展终端服务业务。充分利用乡镇商贸中心、农家店、乡村庄稼医院、乡镇邮政所、村民活动中心、农村青年创业基地等现有资源，支持供销、邮政、电商、流通和家电维修企业建设电子商务终端服务网点，为农村居民提供网络代购代销和配送服务，拓展金融、通信、信息、旅游、健康养老等服务。
4.加强区域信息对接。示范县将消费品、农资流通企业、农家店以及农产品产地市场等纳入农村商务信息服务平台，实现网上信息服务、购销对接、交易撮合、在线支付、统计分析、预警预测等功能，提升农村商务信息服务效果和政府调控市场效能。
5.扩大电子商务应用领域。扩大电子商务在工业品下乡、农产品进城双向流通网络中的应用，实现线上和线下交易的融合；依托已有电商平台和电商服务企业，支持社会青年和大学毕业生创办电子商务企业或开展网络销售，促进农业生产的组织化与标准化；适应生态乡村建设需要，将网络零售方式引入农村，鼓励有条件的流通企业发展“全企入网、全民触网、电子商务进万村”，推进农家店向实体店与虚拟店融合发展，成为网购提货终端和网销服务点、农民居家消费的贴心店。
6.提高农村电子商务应用能力。加强电子商务进农村的培训与宣传，提高基层政府、农产品流通企业、农民专业合作社和农民对电子商务的认识和应用电子商务能力。多渠道培训农村电子商务从业人员，增强农村利用信息化手段开展电子商务的能力，促进网购网销规模的扩大和农村电子商务的发展。
（二）支持重点
1.支持网络信息监管平台建设。支持电商企业和电商服务企业打造农村电子商务网络信息监管体系，支持骨干商贸物流企业(包括供销、邮政等)探索创新农村电子商务实现途径，改造完善农村电子商务配送及综合服务，实现农村电子商务信息化服务和交易功能。
2.支持网点建设。扶持进入农村市场从事日用消费品、农业生产资料连锁经营和农产品流通的骨干企业、供销社、邮政和电商企业，支持商品配送中心、商场(超市)、农产品集配中心 (批发市场)、乡镇商贸中心，农家店、庄稼医院、邮政服务网店等实施信息化改造，推动电商与流通、电商与配送服务结合的新型商品流通方式。
3.支持培训。支持开展农村电子商务培训，培训对象包括相关政府部门、企业和农村经济组织、专业合作社和创业青年等。
4.支持其它配套设施建设。包括服务电商进农村的物流配送企业、配套农产品网销的相应设施等。
四、建立完善相关政策体系和体制机制
各示范县（市、区）要创新机制，改善农村电子商务发展环境，积极探索建立有利于加快农村电子商务发展的财税、金融、土地、收费等方面政策，探索制定适应农村电子商务发展需要的标准、统计、信用制度等。
五、推进方式和步骤
（一）申报示范县（市、区）基本条件
以县（市、区）为单位，推进电子商务进农村综合示范建设。示范县（市、区）应具备以下条件：
1.县（市、区）人民政府重视发展农村电子商务，建立工作协调机构，制定电子商务发展规划及相关要素支持政策，县级商务部门配备人员力量充足精干，有能力推进该项工作。
2.县（市、区）消费规模在广西靠前，农产品资源相对丰富，农村人口相对集中。
3.交通、通信、物流配送等基础设施较完备，公路、宽带网络基本实现“村村通”，“万村千乡市场工程”基础条件较好，农村流通网络健全、农家店成活率较高，建有日用品、农资等配送中心。
4.有国内、区内知名电商企业入驻，或有入驻意向并已与当地政府正式接洽，拥有一定数量的骨干流通企业和电商服务企业，初步形成电子商务产业链条。
5.拟实施的项目明确具体，符合政策支持方向，项目建设数量符合县域实际，企业有投资电商发展的能力和积极性，当地政府有财政配套等相关扶持政策，项目建设具有一定规模，能较好发挥财政资金的带动放大效应。
6.知名电商企业、骨干流通企业以及供销、邮电企业合作较好，具有共同推进电商深入农村发展的愿望。
7.整合商务、邮政、供销、农党网等信息资源，建立统一共享的服务平台。
（二）承担项目建设的主体
1.电商企业和电商服务企业。
2.实施区域具有流通网络的供销社。
3.实施区域具有农村流通配送网络的邮政机构。
4.实施区域的骨干商贸流通企业。
5.院校科研单位，其他物流配送、金融服务类企业和青年创业基地、农业专业合作社组织、农村个体经济组织等符合实施方案要求的新型流通服务企业。
6.各乡镇基层政府及村级组织。
（三）实施方式
以县（市、区）为单位，由当地人民政府制定分年度推进实施方案，企业作为投入项目建设的主体。通过资金支持，逐步探索和推进电子商务进农村综合示范工程建设。
（四）工作步骤
按照广西统一部署，结合各地实际情况，按区域分步推进的思路，实施“电子商务进农村”工程。工程建设以县（市、区）为独立单元开展建设，主要内容为设区市综合服务体系建设以及县、乡、村三级服务网点建设。由承办企业负责对各县（市、区）区域中心、村级服务点进行统一管理、业务指导和知识培训。
1.启动阶段（2015年1-2月）
总结“电子商务进万村”综合示范试点经验，调研基层开展“电子商务进农村”基础条件，依据县（市、区）人口、消费规模和农村交通、通信、物流等基础设施情况，制定“电子商务进农村”示范县（市、区）遴选标准和办法，择优确定示范备选县(市、区)。通知示范备选县(市、区)以政府名义，制定完善申报文件、项目具体实施方案等资料，上报自治区。自治区商务厅组织进一步修订完善上报的项目实施方案后，组织专家对各个示范备选县（市、区）项目方案进行评审，初步确定2015年电子商务进农村示范县（市、区），经公示无异议后，上报商务部审批。商务部下达项目计划后，项目县（市、区）按照《招标法》及有关规定及时开展有关项目建设，有序推进实施。
2.实施阶段(2015年3-10月)
推进项目实施。各示范县(市、区)及区直有关单位依照项目实施方案，组织项目实施，确保项目在规定时限内保质保量完成。
开展业务培训。多层次、多渠道开展培训，提高政府、企业等各行业人员应用信息技术、电子商务的能力。
加强检查交流。加强检查调研，督促进度，发现问题及时整改；适时组织参观交流广西壮族自治区商务厅 财政厅 关于印发《广西壮族自治区电子商务 进农村综合示范工作方案（试行）》的通知，推广先进经验，促进平衡推进。
开展中期评估。各示范县（市、区）对规划实施及时开展中期评估，切实调整建设项目，完善推进措施，确保规划目标实现。
3.总结阶段(2015年11月至2016年12月)
全面检查和验收全自治区电子商务进农村示范项目建设完成情况。由自治区财政厅、商务厅组织开展对项目实施和资金使用的绩效评价工作。评价结果作为今后是否继续支持及安排资金的重要依据。
4.推广阶段（2017年1-12月）
在总结广西电子商务进农村综合示范经验的基础上，全面推进电子商务进农村。
五、保障措施
（一）加强组织领导。自治区政府成立由分管领导为小组组长，相关部门为成员单位的电子商务进农村工作领导小组，负责组织领导广西电子商务进农村综合示范工作，领导小组办公室设在自治区商务厅。各示范县(市、区)要健全统筹协调工作机制广西电子商务发展趋势，相应成立组织机构，落实工作责任，组织和协调辖区相关部门、企业深入扎实推进工作。当地商务部门要落实2名以上商务信息服务员，乡镇落实1名以上电子商务信息服务助理员(可由商贸流通企业兼任)，负责收集生产、生活资料需求信息，做好信息收集、上报和购销对接服务。
（二）明确职责分工。推进电子商务进农村实行“属地推进，条块结合，以块为主”的办法。自治区商务厅和财政厅负责行业指导和及时下达资金；示范县(市、区)人民政府是推进责任主体，要在总体工作方案指导下切实制定好当地具体的实施方案，负责引导和支持电商企业、电商服务企业等农村打造电子商务网络平台，推进农村流通设施、县域（产地）农产品批发市场及县域商务服务信息联网等项目的实施。
（三）加强业务培训。各示范县（市、区）要制定电子商务进农村培训计划，编制农村流通设施信息化改造提升工程规划及实施方案，合理安排相关培训经费，适时培训相关部门和企业操作人员，使参与示范工程的项目实施单位服务人员全面接受培训。培训经费控制在整个项目经费的10％以内，确保应知应会。
（四）抓好智力支持。重视发挥中介组织作用，鼓励各级电子商务协会、学会、产业联盟等中介组织和大专院校开展服务，举办学术与科研交流，提供商务信息服务政策与技术咨询服务，帮助企业和市场解决实际困难和问题。
（五）加大政策配套和支持力度。贯彻落实国家扶持信息化建设和电子商务发展的各项政策，研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施，建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展的多元化、多渠道的投融资机制。县（市）人民政府要落实政策扶持资金，采取以奖代补、专项补助等多种形式，加大对示范企业及项目的扶持。
（六）健全管理制度。自治区将研究制定电子商务进农村示范县项目管理制度、财政资金绩效评价办法等，定期考核评价示范县电子商务建设和应用情况，及时报送示范进展情况和年度工作总结，确保示范工作取得实效。
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