山东举行《山东省跨境电商跃升发展行动计划（2023

山东省政府新闻办于2023年8月2日（星期三）上午10:00举行新闻发布会，邀请省商务厅负责同志等解读《山东省跨境电商跃升发展行动计划（2023-2025年）》。发布会由山东省委宣传部新闻二处副处长王强荣主持。

山东省委宣传部新闻二处副处长王强荣：

新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

大家上午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们邀请省商务厅副厅长张型成先生，人民银行济南分行副行长董龙训先生，济南海关副关长张艺兵先生，省税务局副局长李亚兵先生，山东高速齐鲁号欧亚班列运营有限公司总经理胥猛先生，解读《山东省跨境电商跃升发展行动计划（2023-2025年）》，并回答大家提问。

首先，请张型成先生介绍有关情况。

山东省商务厅副厅长张型成：

新闻界的朋友们：

为全面贯彻党的二十大精神114黄页sitemaps，落实省第十二次党代会提出的“开展跨境电商跃升计划”要求，根据《国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见》等文件精神，结合我省实际，省商务厅会同有关部门和单位研究制定了《山东省跨境电商跃升发展行动计划（2023-2025年）》（以下简称《行动计划》），已经省政府第16次常务会议审议通过。

一、出台背景和过程

跨境电商是外贸发展的新动能、转型升级的新渠道和高质量发展的新抓手。党中央、国务院高度重视跨境电商发展，自2015年至今，国务院已先后分七批设立165个跨境电子商务综合试验区，据海关总署统计，今年上半年，我国跨境电商进出口额达到1.1万亿元，占比达到5.5%。

我省自2015年起先后出台《山东省跨境电子商务发展行动计划》《山东省跨境电子商务等新业态提升发展行动计划》等政策文件，持续推动跨境电商快速发展。经过多年探索实践，在产业规模、市场主体、发展生态等方面取得了明显成效，跨境电商进出口规模不断扩大，跨境电商综试区实现全省全覆盖。当前跨境电商进入新的发展阶段，同时出现了一些新情况、新问题，与先进省份相比，存在龙头企业缺乏、产业集聚度不高、品牌知名度低等薄弱环节，需要进一步统筹优化财政、金融、物流、通关等各方面政策，推动跨境电商更加健康发展。

在深入调查研究基础上，借鉴其他省市经验做法，研究起草了《行动计划》，已经25个省相关部门和单位会签，完成合法性审查和公平竞争审查。

二、主要创新点

《行动计划》有三方面创新点：

一是聚焦我省产业优势，提出“跨境电商+产业带”发展模式，以现代轻工纺织、新能源新材料、智能家电、汽车装备等优势特色产业为重点，统筹主体培育、园区建设、供应链体系完善、企业孵化和人才培养等各方资源，推动传统产业数字化、智能化转型。

二是聚焦我省跨境电商龙头企业缺乏、品牌知名度低等发展短板，坚持问题导向，提出国内外知名企业引进、本土主体壮大、知名品牌培育等政策措施。

三是聚焦全产业链生态优化，提出金融服务创新、高效物流体系建设、新型人才培养、通关便利化提升、税收政策落地等工作举措。

三、主要内容

《行动计划》从产业带打造、品牌培育、物流畅通、便利化提升、人才队伍建设等方面提出44条具体政策措施。

（一）推动跨境电商产业集聚。主要包括开展“跨境电商+产业带”培育工程、鼓励建设特色产业跨境电商供应链协同平台、推动国内外知名跨境电商主体在山东落地、支持本土跨境电商主体发展壮大等内容。

（二）支持跨境电商品牌做强。主要包括支持企业开展境外商标注册和国际认证、鼓励企业通过多元渠道进行品牌全球推广、支持企业自建海外独立站、支持符合条件的跨境电商企业申报国家高新技术企业或技术先进型服务企业等内容。

（三）构建高效跨境物流体系。主要包括提升海外仓建设运营水平、支持国内外班轮公司布局欧美远洋直达航线、支持企业开通跨境电商全货运包机业务、扩大国际多式联运“一单制”探索试点范围、常态化开行跨境电商特色班列等内容。

（四）提升跨境电商贸易便利化水平。主要包括便利跨境电商退货、扩大跨境电商零售进口、落实跨境电商税收政策、开发“信保+担保”等新型融资服务、鼓励在政策允许范围内使用人民币计价结算等内容。

（五）优化跨境电商人才培养。主要包括加快跨境电商高层次人才引进、举办跨境电商大赛、鼓励高校开设跨境电商相关专业、支持高校与跨境电商产业带共建“跨境电商产业学院”、加强跨境电商国内外交流等内容。

下一步，省商务厅将会同相关部门和单位，加强模式创新，育强企业主体，优化发展生态，全力推动跨境电商健康快速发展，为全省外贸稳规模优结构作出贡献。

王强荣：

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

中央广播电视总台记者：

跨境电商是企业转型、产业升级的重要途径和抓手，请问下一步在用好跨境电商模式带动传统产业转型、扩大本土产品出口方面将采取哪些措施？

张型成：

山东具备发展跨境电商的产业基础，近年来，渔具、柳编、假发、健身器材、木制工艺品等40多个特色产业集群借助跨境电商塑造品牌、扩大出口。下一步，省商务厅将持续推动跨境电商与本土产业结合，降低企业出口成本，提升自有品牌知名度，带动更多本土产品出口。

一是创新实施“跨境电商+产业带”培育工程。2021年以来，省商务厅依托有关商协会，先后赴28个县区开展特色产业带跨境电商培育行动，扶持1200余家企业入驻知名跨境电商平台。下一步，我们将聚焦现代轻工纺织、新能源新材料、智能家电、汽车装备等特色产业，开展“跨境电商+产业带”培育工程，汇集知名平台、卖家、服务商、协会、高校等全产业链资源，通过工厂考察、产业带选品、洽谈对接、实操培训等多种形式，为“产业带”送资源、送政策，带动传统制造企业“出海”。

二是着力培育跨境电商主体。加大国内外龙头企业引进力度，推动知名跨境电商平台、服务商、MCN机构等主体在山东落地总部、区域总部、运营中心、集货中心等项目。鼓励行业龙头企业利用区块链、云计算和大数据等新技术，建设跨境电商行业垂直平台、海外独立销售网站关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意，实现原料采购、研发设计、生产制造、营销推广、物流运输、支付结算等全产业链各环节业务协同，带动传统企业数字化转型。用好省级跨境电商孵化机构试点单位，加大跨境电商企业孵化力度，支持更多中小企业上线第三方跨境电商平台扩大出口。

三是开展外贸新业态全球行系列活动。开展“产业带+RCEP”新业态新模式专场对接，组织纺织服装、日用品等优势产业带及骨干出口企业赴日韩、东盟等市场，借助跨境电商平台、行业商协会等资源，通过举办产品推介会、展销选品会等活动，精准对接当地买家、商超、采购商等B端客户群，推动更多生产制造型企业通过跨境电商实现出海。组织跨境电商企业与中东欧、东非、中东等市场公共海外仓、品牌商品展示中心开展对接，利用“前展后仓”模式融入当地销售体系。用好黄河流域跨境电商博览会、中国跨境电商交易会（秋季）等展会平台，助力企业开拓新市场。

中宏网记者：

近年来，跨境电商快速发展，亟需更多适合产业发展特点的创新金融服务。请问在金融支持跨境电商发展，优化支付和结算环境方面，人民银行、外汇局有哪些考虑和相关措施？

人民银行济南分行副行长董龙训：

近年来，人民银行济南分行和国家外汇管理局山东分局在跨境电商融资、支付结算等方面持续加大金融支持力度，务实推动跨境电商高质量发展取得积极成效。

一是加大对跨境电商融资支持力度。会同省财政厅等部门持续强化金融政策与财政、产业政策协同配合，支持金融机构针对跨境电商创设专属信贷产品，同时加大力度推动与跨境电商关联度高的供应链金融发展，对应收账款确权、应付账款票据化、供应链票据业务发展突出的核心企业和接入上海票据交易所供应链票据平台的企业给予奖励山东举行《山东省跨境电商跃升发展行动计划（2023，对积极开发供应链金融产品的金融机构给予表彰，从而引导金融机构围绕全省跨境电商、商贸流通等重点领域关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意，挖掘全产业链客户融资和服务需求，运用金融科技手段创新提供多种形式的供应链金融服务，相继推出数字仓单质押融资、订单融资、供应链票据等有针对性的金融产品，盘活了核心企业信用，助力了上下游企业融资。下一步，我们将在强化传统信贷支持的基础上大力推动全省供应链金融规范发展，引导金融机构进一步丰富供应链融资场景，支持更多电商企业参与供应链金融业务，切实降低企业融资成本。

二是持续优化外贸新业态跨境人民币结算服务。积极贯彻落实人民银行总行支持外贸新业态跨境人民币结算有关政策，支持境内银行与依法取得互联网支付业务许可的非银行支付机构、具有合法资质的清算机构合作，着力为跨境电子商务、市场采购贸易、海外仓和外贸综合服务企业等市场交易主体及个人提供优质的跨境人民币结算服务。2023年上半年，全省市场采购跨境人民币结算金额4.6亿元，同比增长46%；跨境电商人民币结算金额4.1亿元，同比增长1.4倍。下一步，将继续坚持“本币优先”理念，积极推动跨境电商企业使用人民币跨境结算，规避汇率风险。

三是推进数字人民币在跨境电商领域试点。前期指导建设银行青岛市分行与跨境电商企业青岛自贸新零售体验中心合作，实现线下数字人民币POS收银、线上“青岛自贸海外购”小程序数字人民币收款，线上线下均通过建行收单系统实时报关，有效提升了跨境电商资金结算效率；同时，配套开展了满200元减100元数字人民币惠民活动和青岛西海岸新区跨境电商板块数字人民币政府消费券活动，共计发放惠民补贴30余万元，提升数字人民币试点的普及率和影响力。下一步，我们将深入探索在跨境电商领域的数字人民币试点应用，组织试点运营机构积极拓展应用场景，服务跨境电商高效便捷结算，助力跨境电商跃升发展。

大众日报记者：

《山东省跨境电商跃升发展行动计划》提出，提升贸易便利化水平。请问海关在提升跨境电商贸易便利化方面，有哪些具体措施？

济南海关副关长张艺兵：

跨境电商作为国际贸易发展的一个新业态，呈现出蓬勃发展的势头，对山东省外贸发展产生了积极的影响，发挥了很好的带动作用。结合前期赴企业调研了解到的情况，济南海关在推动我省跨境电商快速健康发展、提升通关便利化方面将采取以下四项措施：

一是推动跨境电商审核流程线上办理。支持企业加强国际贸易“单一窗口”应用，实现出口跨境电商海关审核放行全程电子化，对符合条件的报关单自动放行，推动跨境电商货物即到即走，让企业少跑腿，让数据多跑路；落实好跨境电商海外仓“一地备案，全国通用”，推动海外仓备案无纸化，提高备案审核效率。

二是提升跨境电商物流效率。支持空港、海港加密国际和地区航线，升级完善我关自主研发的“铁海E通”系统，加强与青岛海关的联动配合，助力跨境电商出口货物跨关区便利转关；支持中欧班列快速发展，鼓励企业通过班列运输跨境电商包裹，拓宽跨境电商物流通道，精简跨境电商综试区企业申报要求和转关手续，减轻企业申报负担。

三是优化跨境电商税收征管模式。推广“关税保函”模式，海关特殊监管区域的跨境电商货物实现“先放行、后缴税”，税款担保实现“一次办理、循环使用”；配合税务等部门执行好“因滞销、退货原因原状退运进境商品免征关税、进口环节增值税、消费税”政策；适时推广跨境电商进口商品税款支付电子化，便利企业办理缴税手续；推广跨境电商零售进口商品条码应用，提高商品识别效率，提升海关监管服务效能。

四是强化跨境电商通关保障。持续推进H986、CT机“智能审图”，不断提升跨境电商“非侵入式”监管和“顺势监管”水平；在现场安排专人负责跨境电商业务咨询及办理，落实好“预约通关”“优先查验”等惠企政策；提前了解企业促销安排，合理调配监管资源，全力保障“618”“双十一”“黑色星期五”等重要时间节点通关，确保平稳运行、快速通关。

下一步，济南海关将继续秉持“包容、审慎、创新、协同”的监管理念，积极适应跨境电商快速发展的态势，不断完善监管制度，优化作业流程，释放政策红利，推动我省跨境电商发展驶入“快车道”。

经济导报记者：

税务部门在支持我省跨境电商企业发展方面，有哪些税收政策和便利举措？

山东省税务局副局长李亚兵：

前期，省税务局按照省政府工作部署，积极配合商务厅等部门制订《山东省跨境电商跃升发展行动计划（2023-2025年）》，提出了税收助力外贸发展的行动举措。具体包括以下五个方面：

一是实行出口“无票免税”政策。根据《财政部税务总局 商务部 海关总署关于跨境电子商务综合试验区零售出口货物税收政策的通知》（财税〔2018〕103号） ，在综试区注册的跨境电商企业，通过零售出口（监管方式为“9610”，即B2C模式）的非应征税类货物，没有取得合法有效进货凭证，出口环节可以免征增值税、消费税。

二是实行出口退税政策。跨境电商企业发生“9710”出口业务，能够取得增值税专用发票或者消费税专用缴款书等有效凭证的，生产企业可以实行免抵退税，外贸企业可实行免退税。电商企业发生“9810”出口海外仓业务并做销售后，可以按规定申报出口退税，并需要在次年的4月申报结束前收汇。

三是实行企业所得税核定征收政策。跨境电商企业，出口货物未取得有效进货凭证，增值税、消费税享受免税政策的，按照4%的应税所得率，核定征收企业所得税。

四是实施高度便利化的出口退税服务。针对跨境电商企业，推出了“非接触”“容缺办”“无纸化”等一系列高度便利化的服务措施，鼓励电商企业采用无纸化方式申报出口退税、电子化方式管理出口退税备案单证。电商企业办理出口退税和无票免税业务实现了足不出户、全程网上办，出口退税审核平均4天即可办结。

五是实施“贴近式”“一对一”宣传辅导。实行了“税收顾问”和“退税辅导员”制度，为有政策需求的电商企业，“一对一”开展政策讲解，“手把手”辅导企业正确申报，提醒企业重视出口骗税风险。利用微信、短视频等新媒体渠道，建立了税企联络群，发布了跨境电商税收政策宣传视频，提高税企沟通效率，让电商企业对优惠政策应知尽知，帮助电商企业解决涉税问题。

下一步，税务部门将继续以服务外贸高质量发展为目标，落实落细各项税收优惠政策和便利化举措，助力我省跨境电商企业拓展海外市场，实现更好发展。

新黄河记者：

《行动计划》提出：“开行跨境电商特色班列、建设公共海外仓”，请山东高速谈一下做了哪些工作，随着文件的出台有哪些新的举措？

山东高速齐鲁号欧亚班列运营有限公司总经理胥猛：

近年来，山东高速集团按照省委省政府决策部署，加快推动中欧班列（齐鲁号）高质量发展，在稳定班列运营的基础上，积极探索创新，加快境内外节点布局，培育“班列+跨境电商”新业态，为跨境电商企业提供了国际物流大通道保障。在青岛海关、济南海关、国铁济南局集团等单位的鼎力支持下，2021年4月，“齐鲁号”采用跨境电商9710通关模式，开行了首趟跨境电商专列。去年12月，我们试点了首笔跨境电商模式下的铁路运输单证金融属性融资业务。目前，“齐鲁号”已实现跨境电商专列的常态化稳定运营。

我省出台《山东省跨境电商跃升发展行动计划》，将为全省跨境电商发展提供良好的政策发展机遇，对推动“班列+跨境电商”发展也将起到很大的促进作用。下一步，山东高速集团将围绕《行动计划》加强三个方面的工作。

一是稳步提升跨境电商特色班列开行规模，持续畅通东连日韩西接欧亚的国际物流大通道。坚持以贯彻落实《行动计划》为导向，抢抓上合示范区建设、RCEP、黄河流域生态保护和高质量发展等战略机遇，着力提升“日韩陆海快线”“上合快线”等精品线路服务效能，增强跨境电商班列供给，提供集拼集运等定制化班列服务，积极推动省内智能家电、机械装备及配件、临沂小商品等“山东制造”出口，将上合组织国家、欧洲、东南亚的农产品、食品等优质商品“引进来”，进一步畅通跨境电商进出口路径。

二是积极构建高效跨境物流体系。一方面优化“齐鲁号”海外仓总体布局，依托在塞尔维亚、德国、乌兹别克斯坦、波兰等国设立的海外仓，搭建跨境电商境外的前置仓，为企业客户提供仓储、清关、分拨、转运等服务，建立班列境外集疏运体系。另一方面加强与铁路、海关等方面的合作，完善“跨境电商 B2B 出口+中欧班列”模式，积极探索“班列+国际邮运”新模式，推动通关一体化建设，进一步压缩通关时间。通过提高物流效率，帮助跨境电商企业节约运输成本。

三是建设跨境电商综合服务平台。建设济南、临沂、青岛三个班列跨境电商集结中心，通过班列资源带动，吸引一批跨境电商企业入驻园区，形成跨境电商产业集聚平台。我们在济青两地投资建设运营的集结中心项目，临沂依托高速林产业园，都规划有跨境电商综合服务功能，计划设置跨境电商监管区、仓储区及分拣配送区，为客户提供全程智慧化仓储、分拣、配送、实时数据、供应链金融等一站式服务。同时，山东高速集团将充分发挥高速公路路网与中欧班列（齐鲁号）通道优势，以服务民生为导向，着力推动班列与跨境电商的产业融合，加强与跨境电商平台、供应链平台的联动发展，加快发展“运贸一体化”新模式，建设“齐鲁号·全球购”等进出口商品交易展示平台，更好地推动我省外贸稳规模优结构。

王强荣：

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